一、認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鹽堿地綜合改造利用工作，多次深入鹽堿地區(qū)域?qū)嵉乜疾欤l(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。

　　2021年10月，習近平總書記在山東東營黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察調(diào)研，走進鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地，察看大豆、苜蓿、藜麥、綠肥作物長勢，了解鹽堿地生態(tài)保護和綜合利用、耐鹽堿植物育種和推廣情況?？倳洀娬{(diào)，開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。要加強種質(zhì)資源、耕地保護和利用等基礎(chǔ)性研究，轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破，將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　2023年5月，習近平總書記在河北滄州考察了黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田，了解鹽堿地整治、旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況?？倳浿赋?，鹽堿地綜合利用是一個戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置。我國除了沿海地區(qū)，東北松嫩平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆地區(qū)等，都有大片鹽堿地。要立足我國鹽堿地多、開發(fā)潛力大的實際，發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加大鹽堿地改造提升力度，加強適宜鹽堿地作物品種開發(fā)推廣，有效拓展適宜作物播種面積，積極發(fā)展深加工，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章。

　　2023年6月，習近平總書記赴內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察時，來到位于烏梁素海南岸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，察看土壤、種子樣品等展示，對當?shù)亻_展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用，推動科學(xué)灌溉，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表示肯定。田埂上，總書記細問鹽堿地的改造模式能否復(fù)制，指出示范園區(qū)要在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面真正發(fā)揮作用，不斷探索，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　2023年7月，習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議時指出，鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

吉林省西部地區(qū)是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區(qū)之一。當?shù)乩棉r(nóng)業(yè)科技進行鹽堿地治理，昔日鹽堿地已成為今日米糧川。圖為吉林省大安市聯(lián)合鄉(xiāng)萬福村，收割機在田野間進行收割作業(yè)（無人機照片）。 新華社記者 許暢/攝

　　針對鹽堿地綜合改造利用的全局性謀劃和系統(tǒng)性部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開闊視野，為新時代新征程推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鹽堿地綜合改造利用指明了前進方向、提供了根本遵循。

二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義

　　糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。作為人口大國，解決好14億多人的吃飯問題，始終是我國治國理政的頭等大事。習近平總書記強調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。黨的十八大以來，黨中央提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，強調(diào)在持續(xù)強化嚴格保護耕地的同時，積極開發(fā)利用各類非傳統(tǒng)耕地資源，這是立足我國國情作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　我國耕地資源條件有限，可持續(xù)利用與保護面臨壓力和挑戰(zhàn)。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱國土“三調(diào)”）顯示，我國耕地資源家底并不豐厚。2019年底全國現(xiàn)狀耕地19.18億畝，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝。從耕地資源稟賦看，我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，近一半耕地為一年一熟，超過一半的耕地“靠天收”，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅。同時，經(jīng)過長期發(fā)展，我國有限的耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方耕地地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重。此外，未來一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地資源的需求仍然旺盛，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類非農(nóng)建設(shè)不可避免仍將占用一部分耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹造成耕地流失的規(guī)模仍然不小，違法違規(guī)用地問題仍有發(fā)生，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。總體看，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地少、總體質(zhì)量不高、空間格局錯配的資源條件難以根本扭轉(zhuǎn)，在糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地資源需求未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的背景下，人地關(guān)系將持續(xù)緊張，耕地資源可持續(xù)利用和保護的任務(wù)十分艱巨。

　　我國糧食產(chǎn)需總體呈現(xiàn)緊平衡，保持國內(nèi)穩(wěn)定供給的壓力長期存在。新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為頭等大事，經(jīng)過70多年艱苦的努力，尤其是40多年的改革開放，我國成功解決了這一世界性難題，人均糧食占有量從1978年的316.6公斤提高到2022年的486.1公斤，超過了人均400公斤的糧食安全線。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，我們也要清醒地認識到我國糧食生產(chǎn)面臨的風險和挑戰(zhàn)。從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平提升，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級，加之工業(yè)化程度加深，稻谷和玉米等作物在工業(yè)領(lǐng)域的消費量繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，加劇糧食供給的緊平衡狀態(tài)。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)提升產(chǎn)量的壓力很大。從流通形勢看，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)加大，糧食市場波動風險依然存在。從外部環(huán)境看，我國主糧作物對外依存度很低，但大豆等飼料用糧對外依存度較高，且進口來源比較集中，全球極端天氣、地區(qū)沖突都可能擾亂全球糧食供應(yīng)鏈，加之國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，對我國糧食供給造成一定影響。我國的糧食產(chǎn)需將繼續(xù)維持緊平衡態(tài)勢，保持國內(nèi)穩(wěn)定供給壓力長期存在，對此不能麻痹松懈。

　　鹽堿地綜合改造利用是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的重要方面，是提升國家糧食安全保障能力的重要部署。黨的十八大以來，黨中央部署劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，實施耕地質(zhì)量提升工程，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制，通過一系列硬措施嚴守耕地紅線，最近兩年全國耕地總量連續(xù)實現(xiàn)凈增加。但從長期看，我國糧食剛性需求增長與資源條件和外部環(huán)境約束并存，保障國家糧食安全的壓力持續(xù)存在，這就要求我們秉持戰(zhàn)略思維，在堅決守住耕地紅線的同時，拓寬視野，長遠謀劃，著眼全域國土空間開發(fā)布局，充分挖掘非傳統(tǒng)耕地資源綜合利用潛力，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷提升糧食安全系數(shù)。

　　作為可以改造利用的非傳統(tǒng)耕地資源，鹽堿地是糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉”，宜耕鹽堿地資源開墾，能夠有效補充耕地面積；現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力；因地制宜利用鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，能夠拓展多元食物渠道；治理生態(tài)脆弱鹽堿區(qū)域，可以提升防風固沙能力，防止鹽堿地荒漠化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

山東省濱州市無棣縣地處黃河三角洲棉區(qū)中心，可利用鹽堿耕地資源豐富，植棉歷史悠久，常年植棉面積穩(wěn)定在10萬畝左右。圖為2023年10月22日，棉農(nóng)駕駛機械在無棣縣西小王鎮(zhèn)國家級棉花生產(chǎn)基地核心示范區(qū)內(nèi)進行采棉作業(yè)（無人機照片）。 新華社記者 朱崢/攝

　　我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，鹽堿地治理歷史悠久。新中國成立以來，我們黨立足國情，帶領(lǐng)人民積極探索鹽堿地改良利用，取得了輝煌成績，成功將黃泛區(qū)鹽堿地治理改造為大糧倉；在西北內(nèi)陸地區(qū)累計治理鹽堿耕地面積達2500萬畝，新增糧食產(chǎn)能達400萬噸；在黑龍江省累計治理鹽堿耕地面積近650萬畝，新增糧食產(chǎn)能近200萬噸。近年來，隨著未利用地開發(fā)力度加大，以及鹽堿地治理技術(shù)的提升，通過政府引導(dǎo)和社會投資，已有較大規(guī)模的鹽堿地被開發(fā)利用。國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，2009年至2019年10年間，全國有1200多萬畝鹽堿地已治理變?yōu)楦?，特別是水資源相對豐富的東北西部松嫩平原鹽堿地、華北濱海灘涂鹽堿地、黃河三角洲鹽堿地、江蘇沿海灘涂鹽堿地，均得到一定程度的改造利用，有效提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從實踐看，開展鹽堿地綜合改造利用，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)、擴容、增效，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全具有重要意義。

三、準確把握我國鹽堿地綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)

　　鹽堿地綜合改造利用是自然資源保護和改良的重要方面，是關(guān)系國家糧食安全的重大戰(zhàn)略。近年來，自然資源部深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神，充分認識鹽堿地綜合改造利用的戰(zhàn)略意義，將鹽堿地綜合改造利用擺在重要位置，組織開展全國國土調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查評價，摸清了全國鹽堿地資源底數(shù)和宜耕鹽堿地開發(fā)潛力及布局分布，全面分析研判鹽堿地綜合改造利用面臨的困難和問題，為全面推進鹽堿地綜合改造利用奠定基礎(chǔ)。

　　全國鹽堿地資源總體情況。根據(jù)國土“三調(diào)”標準，鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地，按未利用地管理。國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國鹽堿地共有1.15億畝，主要分布在三大片區(qū)：一是中西部干旱半干旱地區(qū)以硫酸鹽—氯化物為主的鹽堿地，分布在新疆、青海、內(nèi)蒙古、寧夏等地，占全國鹽堿地的96.1%；二是東北地區(qū)以碳酸鹽為主的蘇打鹽堿地，分布在吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等地，占全國鹽堿地的3.2%；三是東部沿海以氯化物為主的濱海鹽堿地，分布在山東、江蘇、河北等地，不到全國鹽堿地的1%。按照新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價成果，基于當前資源條件和技術(shù)水平，綜合考慮生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等因素，現(xiàn)階段全國適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地主要分布在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等?。▍^(qū)），這部分鹽堿地在做好生態(tài)管控的前提下可優(yōu)先開發(fā)利用。鹽堿地治理的關(guān)鍵是降低土壤鹽分，目前治理技術(shù)主要是通過灌排淋洗、施加改良劑等工程技術(shù)手段，將土壤鹽分降到可以進行農(nóng)作物生產(chǎn)的程度。針對不同鹽堿地類型和水土條件，目前已形成了東部濱海鹽堿地暗管排鹽、東北蘇打鹽堿地水稻種植綜合改良、西部干旱綠洲區(qū)膜下滴灌改良等主要技術(shù)模式，取得了積極成效。

　　鹽堿地綜合改造利用需要關(guān)注的重點問題。鹽堿地綜合改造利用受到水源、生態(tài)、管護、技術(shù)等多因素影響，需要全面認識，系統(tǒng)把握。生態(tài)安全是前提。東部沿海和東北西部等地區(qū)是我國重要的濕地分布區(qū)，濕地與鹽堿地交錯分布，鹽堿地綜合改造利用所需灌溉用水量較大，灌溉回水中會含有一定的鹽分、氮、磷，綜合改造利用不當，可能對濕地水環(huán)境和水生態(tài)產(chǎn)生負面影響。水資源保障是關(guān)鍵。“鹽隨水來，鹽隨水去”，鹽堿地開發(fā)利用離不開對土壤鹽分的灌排淋洗，水資源是鹽堿地改良的關(guān)鍵影響因素。如按照畝均300立方米的灌溉用水量核算，每開發(fā)100萬畝鹽堿地，全年需增加3億方淡水資源的有效供給。持續(xù)投入必不可少。土壤鹽堿化有反復(fù)性，鹽堿地改造后，必須要有長期的投入和可持續(xù)的調(diào)控與管理，才能形成穩(wěn)定的生產(chǎn)力，如維護不到位或管護不當，土壤很容易再次返鹽返堿?？萍贾涡枰獜娀?。鹽堿地治理技術(shù)是推進鹽堿地綜合改造利用的基礎(chǔ)，目前，一些治理技術(shù)還存在過程復(fù)雜、成本高、推廣難的問題，聚焦當前農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地保護、生態(tài)文明等多元目標要求，需要進一步強化科技支撐，提升技術(shù)集成與融合程度，降低治理成本，構(gòu)建科學(xué)成熟可推廣的技術(shù)模式。

　　鹽堿地綜合改造利用應(yīng)遵循的基本原則。鹽堿地綜合改造利用是一個整體、全面、系統(tǒng)工程，在實施過程中，要突出把握好生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、因地制宜、以水定地等基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系，防范重大生態(tài)環(huán)境風險，建立以自然適用為主、工程開發(fā)為輔的鹽堿地農(nóng)業(yè)空間利用模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，合理確定鹽堿地綜合改造利用模式和布局。堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧。秉持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，正確處理鹽堿地改造與區(qū)域農(nóng)田、森林、草原、濕地、荒漠等各類生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合適宜性原則開展系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌鹽堿地短期改造開墾與長期利用的關(guān)系，確保治理后鹽堿地長期穩(wěn)定利用。堅持因地制宜，分類施策。堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為導(dǎo)向，因地制宜分類推進鹽堿化農(nóng)用地改良提升、鹽堿化未利用地開發(fā)為耕地、其他鹽堿地綜合改造利用等，實現(xiàn)鹽堿地治理效益最大化。堅持以水定地，科學(xué)推進。正確處理鹽堿地綜合改造利用與區(qū)域水資源開發(fā)保護的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域降水、地表地下、區(qū)內(nèi)區(qū)外等淡水資源有效供給，確定結(jié)構(gòu)合理、水量平衡的鹽堿地農(nóng)業(yè)利用規(guī)模，科學(xué)有序推進實施。

四、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

　　習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上的重要講話，對開展鹽堿地綜合改造利用工作作出明確部署。自然資源部將認真貫徹總書記重要講話精神，采取更加堅決有力措施，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。

　　強化頂層設(shè)計，注重規(guī)劃引領(lǐng)。在生態(tài)安全、水資源安全、糧食安全底線約束下，充分利用全國耕地后備資源調(diào)查成果，結(jié)合第三次全國土壤普查、水資源保障分析評價成果，綜合考慮不同地域鹽堿類型、鹽堿程度和制約因素，開展鹽堿地綜合改造利用潛力分析，形成全面準確詳實的鹽堿地綜合改造利用底圖底數(shù)。以此為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，研究編制鹽堿地綜合改造利用規(guī)劃，分區(qū)域、分類型、分階段明確鹽堿地綜合利用目標，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、連片治理、整體推進，逐步形成與自然地理格局相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相匹配的鹽堿地綜合利用空間布局。

地處黃河岸邊的內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)，因地制宜利用鹽堿地開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，不僅提高了鹽堿地的利用率，也帶動當?shù)卮迕裰赂?。圖為養(yǎng)殖園區(qū)工作人員展示養(yǎng)殖的對蝦。 新華社記者 劉磊/攝

　　構(gòu)建科學(xué)合理的治理模式和技術(shù)路徑，因地制宜推進鹽堿地綜合改造利用。按照“土壤改良”與“作物耐鹽”并行思路，加快鹽堿地綜合改造利用相關(guān)重點研發(fā)計劃項目實施，豐富并拓展鹽堿地開發(fā)利用技術(shù)儲備庫，構(gòu)建并推廣適用不同地理區(qū)域、不同土壤類型、不同種植模式的鹽堿地治理技術(shù)模式，加快耐鹽堿作物品種選育推廣，實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合采用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，通過改良土壤性質(zhì)及選育繁育耐鹽堿作物品種，持續(xù)提升已種植作物的鹽堿化農(nóng)用地生產(chǎn)能力；對適宜開墾為耕地的鹽堿地，在充分評估生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，有序開發(fā)整治為耕地，持續(xù)做好耕作利用；對不適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地，按照適宜性原則，統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，多角度加強對鹽堿地的綜合利用。

　　探索在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域規(guī)?；瘜嵤ㄔ旄?，有效補充耕地面積。結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和重大水利工程建設(shè)情況，根據(jù)全國耕地后備資源調(diào)查評價以及水資源保障分析等成果，綜合考慮水資源時空分配格局和生態(tài)環(huán)境本底等因素影響，研究論證在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域，集中投入、規(guī)模化實施墾造耕地工程，有效補充耕地面積。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，分區(qū)域梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，先行試點在水資源條件相對較好的地區(qū)實施集中開墾。

　　健全鹽堿地綜合改造利用激勵約束機制，確保長期穩(wěn)定利用。探索建立“誰投資、誰收益”的鹽堿地綜合治理利益分配機制，規(guī)范引導(dǎo)各類主體參與鹽堿地綜合改造利用，鼓勵地方政府組織開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源新增耕地，補充耕地指標調(diào)劑等收益主要用于耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，并對補充耕地主體給予適當補償。探索以國家集中墾造的優(yōu)質(zhì)耕地定向支持生態(tài)脆弱、承擔生態(tài)保護重點任務(wù)地區(qū)重大建設(shè)項目落實占補平衡。堅持“開墾一畝、穩(wěn)定一畝”原則，建立“誰使用、誰管護”長效利益管護機制，鼓勵開展鹽堿地綜合改造利用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人持續(xù)種植經(jīng)營，確保鹽堿地開發(fā)后能夠長期穩(wěn)定利用。

來源：《求是》2023/23 作者：自然資源部